三大領域轉型升級 鐵西為新一輪振興發展鍛造領軍旗艦

    東北振興“第二季”大幕開啟。老工業基地調整改造 “示范者”、沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革先導區——沈陽鐵西，將有何作為？

    從國家戰略上看，黨中央將東北地區的振興發展，上升到“事關我國區域發展總體戰略的實現，事關我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，事關我國周邊和東北亞地區的安全穩定”的高度來謀劃推進。

    從發展坐標來看，與中西部沿長江區域、西南中南腹地并駕齊驅，作為“中國三大新經濟支撐帶”之一的東北老工業基地，如何破解高速發展之后的體制機制、產業結構、經濟結構等深層次矛盾，加速全面振興，備受矚目和期許。

    面對這一迫切而艱難的命題，鐵西再度扛起新一輪振興發展排頭兵的大旗。

    以 “立足新起點、履行新使命、實現新作為”大討論活動廣泛深入開展為起點，鐵西區統一思想、凝心聚力，繪制出產業結構、發展方式、政務服務轉型升級的再躍升“路線圖”；以國務院出臺支持東北振興若干重大政策舉措的意見為指針，鐵西加快全面振興的“施工方案”進一步明晰。

    畏葸不前，則前功盡棄。

    力攻堅，則大道通衢。

    以三大領域轉型升級為支撐和引擎，升級版新鐵西擔綱東北新一輪振興發展的領軍旗艦，在波瀾壯闊的改革實踐中，乘風搏浪，探路先行。

    產業結構轉型升級——

    為加快全面振興筑牢根基

    堅持抓好發展這個第一要務，鐵西區深入實施創新驅動發展戰略，全力在優化產業結構、提高經濟質量和效益上取得突破。

   通過大力發展高端制造業、生產性服務業和培育壯大新興產業，加快形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的發展新格局。

    發力高端裝備制造創新驅動提升核心競爭力

    今年9月5日，沈陽市經貿代表團在德國慕尼黑舉辦了中德（沈陽）高端裝備制造業合作項目說明會，70多個高端裝備制造及汽車零部件企業負責人參會，沈陽市與德國企業在高端裝備制造、汽車及零部件、智能裝備、節能環保等領域達成了多項重大合作意向。

    國務院日前出臺的支持東北地區振興若干重大政策舉措的意見中明確提出，推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業園區。以此為標志，沈陽與德國之間的合作上升為由兩國政府推動的國家戰略。

    而為這一國家戰略提供重要實施載體平臺的，就是位于鐵西西南部的中德高端裝備制造產業園。鐵西區負責人介紹，初步確定園區規劃面積為120平方公里，將重點發展高端裝備制造業、汽車及零部件、軌道交通、智能裝備、節能環保等新興產業。

    隨著全球制造業發展格局的深刻變化，中國制造正面臨發達國家和發展中國家 “前后夾擊”的雙重挑戰。專業分析，如何從制造大國升級為制造強國，已經成為“新常態”下繼續支撐經濟增長的重要命題。

    而作為國家重要裝備制造業基地和東北振興的重要引擎，率先探索出一條順應時代發展潮流、服務國家戰略、立足鐵西實際的發展之路，助力提升中國制造的核心競爭力，加快建成先進制造業基地，是鐵西區義不容辭的使命。

    這樣的使命實踐，在創新戰略的強力驅動下，已在鐵西全域縱深展開。

    北方重工自主研發的QMJ4260全斷面煤巷高效掘進機，技術水平達到國際先進、國內領先；中色泵業穩居中國大型隔膜泵市場占有率首位；今年5月，沈鼓集團實現大尺寸葉輪加工工藝重大突破，成為國際上幾家掌握三元閉式葉輪整體銑制加工工藝的制造企業之一。目前，沈鼓集團正在研發儲備新一代透平裝備技術，預計可在2020年完成50多種新產品、200多項重大技術成果研制和研發。

    今年以來，鐵西裝備制造骨干企業大力推進科技攻關，突破國外核心技術控制，重大技術裝備產品實現國產化，全區世界級產品已達50余項，并擁有自主知識產權100余項，其中95%以上產品能夠完全替代進口。

    做強傳統優勢產業，發力高端制造，升級產品技術和產業結構，向核心技術要市場競爭力和話語權——鐵西工業企業轉型升級的步伐緊湊而穩健。

    由企業和政府共同出資建設的沈陽遠大科技創業園，在全國率先實行科研成果終身受益激勵機制，匯聚了環境工程、動力智能控制、電力電子技術等行業的領軍人才、科研人員300余人，筑起中國制造的智慧高地。

    不到一年的時間里，創業園在研項目達到41項，相繼突破了核電站AP1000與CAP1400主泵變頻系統、航天航空發動機體及艦船推進器旋漿表面自動化精加工等國外設置壁壘的高端技術，PM2.5除塵技術達到全球領先水平。預計今年全年，創業園可實現總值約5000萬元的研發成果轉讓。

    育強新興產業兩化融合搶占發展制高點　　經濟總量去年排名全國城市第六位的蘇州號稱“世界工廠”，但制造業占比太高、資源消耗多、環保壓力大，讓這座城市發展的腳步越來越沉重。鐵西同樣受此困擾。

    新一輪振興意見為這些城市地區轉型升級開出了一劑“良方”：加快培育新興產業，形成特色新興產業集群；推進工業化與信息化融合發展，用信息技術改造提升制造業，培育發展新一代信息技術、云計算、物聯網等產業。

    調整“一業獨大”的狀況，鐵西加快發展新興產業，推進中德高端裝備制造產業園、中法沈陽生態園、綠色電池產業園等新興產業園區建設，在培育核電裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備、節能環保等新興產業上發力。

    新能源裝備異軍突起。具有自主知識產權的1.5MW、2.0MW、3.6MW級風力發電設備實現批量生產；100MW核電站II、Ⅲ級泵已應用到國家核電重點工程；核主閥、主管道核心部件等關鍵技術實現突破。

    城市高端變電系統設備實現產業化。鐵西企業自主研發的全絕緣、全密封、環保型中式固體絕緣真空開關設備達到世界先進、國內領先水平，并廣泛應用于國內城市大型公共建筑和住宅小區。

    軌道交通產業取得重大進展。目前全區引進車廂生產、軌道工程機械生產等軌道交通裝備企業18家。

    今年上半年，鐵西軌道交通、新材料、電氣領域的幾家企業實現了產值增長55.2%、48.1%和20.9%的高業績。在新一輪振興意見引領下，擁有沈鼓、遠大科技電工等龍頭企業的鐵西核電產業，擁有鐵路信號、北車西屋、北車車輛等優勢企業的鐵西軌道交通產業正迎來更大的發展機遇，新興產業將加快成為鐵西經濟的新引擎。

    與此同時，兩化深度融合為鐵西制造插上升級新“翼”。北方重工數字化工廠建設項目已投入資金500萬元，營銷管理系統及智能裝備示范等項目已經完成；遠大集團博林特電梯focus系統項目已經與中國移動達成合作意向，手機客戶端已經基本開發完成，呼叫中心基本建成；特變沈變產業鏈整合制造信息系統建設項目正在試運行階段，預計年底前完成項目建設。目前，全區重點骨干企業兩化融合發展指數已達65以上，三一重裝、機床集團、北方重工、特變沈變集團等企業信息技術應用率達90%以上。

    基于此，鐵西進一步加強信息基礎設施建設、加快信息技術應用、加快構筑大數據研發平臺，圍繞先進裝備“全球智造”，積極推進國家級兩化融合示范區的打造。到2020年，兩化深度融合將推動鐵西裝備制造業向服務型制造、智能制造、綠色制造轉型升級，實現經濟增長方式的轉變。

    補齊產業短板制造服務升級振興雙引擎

    兼具提高生產效率、提升價值效益、降低交易成本、促進產業轉移與集群等多重優勢的生產性服務業，已經成為當今產業國際競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點。補齊產業短板，實施現代制造業與生產性服務業雙引擎驅動，是鐵西產業結構轉型升級的必由之路。

    鎖定打造國家生產性服務業集聚發展示范區的發展目標，鐵西全面拉開生產性服務業發展布局，在現代服務業發達、企業總部集中的老城區內規劃建設鐵西金谷生產性服務業聚集區，在工業企業密集的生產服務需求第一線規劃建設濱河城和寶馬新城兩個生產性服務業聚集區，著力推動將高端服務元素嵌入制造業之中。

    目前，聚集區建設已取得顯著成效。投資16億元、建筑面積27萬平方米的的鐵西金谷一期項目竣工運行，東北金屬交易中心、云計算中心、工業設計快速成型中心等一批生產性服務業企業已經入駐。

    位于濱河生態新城中的中法生態園8平方公里的起步區內，引進了東方銀座、嘉寶環球、中南集團等一批企業總部項目；寶馬新城內的配套企業如海斯坦普、環普、嘉民、金運、達美等現代物流項目正加快建設。與此同時，地處裝備制造業聚集區核心位置的服務業大廈和正在入駐的45家各類生產性服務業企業，致力搭建孵化和支持產業金融、工業設計、電商平臺、物流信息平臺等生產性服務業發展的大平臺。

    堅持市場化原則，鐵西著力厘清政府與市場的責任，加快工業企業生產性服務業分立、完善公共服務平臺。

    截至目前，全區已有23家工業企業分立生產性服務業企業43家。今年1至6月，分立企業上繳稅金8225萬元。生產性服務業分立，不僅提升了企業的盈利能力和水平、讓發展更具“含金量”，同時也為企業進一步躍升開辟出廣闊空間。

     特變電工沈變公司分立的物流貿易、國際成套、電力設計等7個公司，去年實現業務收入23.5億元，占公司總收入的33%；沈鼓集團客服公司去年銷售收入占集團總銷售收入的3.5%，但其盈利卻達集團利潤總額的25%；東藥集團分立醫藥工程板塊業務，成立工程設計公司和裝備制造安裝公司，下一步還將探索設立三甲醫院，拓展企業產業鏈。

    發揮政府服務職能，鐵西全力搭建助推生產性服務業壯大的公共服務體系。目前，科技研發、工業設計、檢驗檢測、咨詢策劃、產業金融、物流信息、電子商務、數據處理、信息服務、人力資源十大公共服務平臺建設已初具成效。

    戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合……這前行的每一步，都見證著鐵西改革創新的力度與深度，都在為新一輪振興發展先行探路。
　　
   發展方式轉型升級——

    激活可持續發展的空間和潛力

    建設資源節約型、環境友好型城區，鐵西致力探索一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展新路。

    在連續多年高速發展的同時，鐵西卻清晰地看到自身的不足，傳統的城市發展模式已漸成困境。 2011年至2013年，城區土地出讓收入累計下降56%，開發區累計下降43%，房地產稅收占總稅收比重從50%左右下降到35%左右。

    走可持續發展道路，轉變過度依賴投資拉動、資源消耗、規模擴張的增長方式，改變房地產一次性稅源占比過大的財稅結構，注重提高資源綜合利用效率，提升投入產出效益，形成可持續、多元化稅源支撐，實現經濟增長速度與質量效益相統一，是鐵西加快發展方式轉型升級的核心要義。

     為此，鐵西區加快改造汽車貿易、家居建材、商貿百貨等傳統服務業、提升業態水平，讓業態低端、貢獻率低的業態有序退出，著力引進金融、電子商務、文化創意、總部經濟等高附加值的現代服務業態，培育新的經濟增長點，扭轉制造業偏重、服務業偏輕等結構性問題。去年以來，全國票據業務量居首位的上海普蘭金融服務有限公司、恒西基金等重點項目相繼落戶鐵西，全區累計引進各類金融機構24家，新增注冊資金26.5億元。

    作為東北首家國家生態工業示范園區，鐵西在沈陽經濟技術開發區開展綠色工廠、新型工業化、節能產品、綠色制造、循環經濟等13個環境示范項目建設；建立開發區全域視頻監控系統、項目并聯審批系統、項目跟蹤地理信息系統、智能政務協同辦公系統四大監管平臺。開發區嚴把項目準入“門檻”，能耗高、排污強度大的項目一律不予審批，園區工業、生活廢水處理率達95%以上，在全國率先實現污水廠污泥日產日清、無害化處置，日處理能力1000噸的全國規模最大的污泥處置工程已建設完成。

    促進包括發展智慧城市、生態城市在內的產城聯動。鐵西通過發展集現代信息基礎設施建設、數字化服務和智能化應用于一體的智慧城市，通過在城市、能源、交通等更多領域推進信息化與工業化深度融合，大力推行綠色制造、綠色服務，積極引導產業和城區集聚集群發展，進一步完善城市服務功能，促進區域功能和產業結構的雙升級、互促進，推動老工業基地真正實現科學發展、可持續發展。

    政務服務轉型升級——

    改革削權：為喚醒市場和社會活力讓路

    鐵西區全面實施政務服務轉型升級，深化行政體制改革，加快實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，用政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”，為新一輪振興發展塑造新優勢、開創新局面。

    只要發展有需求就改革不輟

    今年8月，后置審批制度在沈陽經濟技術開發區全面施行。開發區政務服務中心負責人介紹，“按照實施辦法，我們僅保留工商登記前置審批12項，239項前置審批轉為后置審批，將極大方便市場主體準入。保留下來的前置數量不足原來的5%。 ”

     鐵西區還將部門審批權限“下放”。目前，區工商局將把動產抵押備案登記下放至行政審批大廳，將會展登記備案、拍賣備案、戶外廣告備案和車體廣告備案4項審批事項下放至工商所。年初以來，鐵西區新登記各類經濟主體6229戶，比去年同期增加68.1%。

    只要企業發展有需求就要改革。審批簡化、行政提效，改變的不只是職能部門的工作方式，更有企業在市場競爭中的機會成本，讓發展真正回歸市場經濟的本源。

    加快振興發展的進程中，鐵西決策者明確，政府要做的就是引導、監管和服務，絕不能缺位、越位和錯位。深化改革讓改革的紅利持續釋放、讓發展活力激揚迸發，推動鐵西經濟社會建設邁入提質增效的新階段。
　　在行政管理體制改革上，鐵西區整合老城區和開發區機構重疊、職能交叉的部門近20個，根據發展需要組建了中法園、金融辦公室等專門機構。同時，理順關系、明晰職責，進一步向街鎮下放管理權限。
　　在此基礎上，鐵西區正著手進一步推進簡政放權，激發市場活力，做實“一站式”審批服務大廳，規范中介服務市場，創造更加優良的投資創業環境；著力在“做強街鎮、做精機關、做實社區”上實現進展，推動權力下放、職能下沉，推進社區標準化建設，把社區建設成為人民群眾信賴與依靠的服務載體；在開發區體制機制創新上取得新進展，使開發區機構集中精力抓經濟，不斷釋放開發區的發展活力。
　　只要群眾有需要就傾力不止
　　把人民群眾滿意作為一切工作的衡量標準。鐵西區把百姓福祉作為振興發展的根本動力，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持民生事業與經濟發展協調同步。
　　更穩定的工作、更好的教育、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……鐵西將群眾的新期盼“繪制”成涵蓋五大方面、80項指標的“幸福鐵西”新藍圖，將百姓幸福需求實行工作量化，逐項落實，全力推進。
　　今年前7個月，鐵西用于就業、教育、醫療、住房等方面的資金投入達27億元。就業創業、老舊小區改造、保障房建設等民生工作扎實推進；社會保險覆蓋面繼續擴大，各項惠民專項資金得到較好落實；學校、幼兒園新建改造項目順利實施，教育質量和均衡化水平同步提升；公共衛生服務水平不斷提高，長灘衛生院等基層醫療衛生設施啟動建設。城市功能日趨完善，連接城區與開發區的多條交通干道加快建設，謨家堡跨三環立交橋竣工通車，二環快速路二期開工建設，重點園區配套設施不斷完善，農村地區“三縱一橫”路網基本竣工，渾河西峽谷二期、西部污水處理廠擴建等工程進展順利，生態建設加快推進。
　　把群眾最現實最直接需求作為第一信號，鐵西區不斷創新工作舉措，設立專項社區惠民資金解決百姓的急事、難事，由政府出資購買公共服務，培育、引進社會組織參與民生建設。
　　目前，區民政局已經與多家有資質的企業合作，為社區居民提供午餐、配送、家政、醫療、養老等服務，該工作已在全區推廣；引進社會組織，為棄管小區保潔；引進全國最大的在線購物超市——社區001，為老人送貨上門；依托信息平臺建設網絡居家養老中心，已有900多位老人加入。
　　從老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區，到新型工業化道路“探路人”和加速鍛造中的新一輪振興發展領軍旗艦——轉型升級，試在鐵西，意在全國。
　　再度先行，鐵西只有用更加科學而長遠的目光，更加積極而堅定的作為，才能締造未來不遠的全面振興